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 <title>Jornada Nacional Universitaria sobre Seguridad - 19 de Agosto de 2004 - Proyecto &quot;Mariano Moreno&quot; | Facultad de Derecho - Universidad de Buenos Aires</title>
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   <h1>Nuevo         Contrato Social. Proyecto &quot;Mariano Moreno&quot;</h1>
   <h2>Jornada Nacional                 Universitaria sobre Seguridad - 19 de Agosto de 2004</h2>
   <p align="left">En el marco del                 &ldquo;Proyecto Mariano Moreno para la reformulaci&oacute;n del                 Contrato Social&rdquo;, se llev&oacute; a cabo el 19 de agosto en                 nuestra Facultad y en todas las Universidades                 P&uacute;blicas de Derecho, la Jornada Nacional Universitaria sobre                 Seguridad. Estuvo organizada por el Departamento de Derecho Penal                 de la Facultad, y se trat&oacute; del primer debate de esta magnitud                 sobre el tema. </p>
   <p align="left"><strong>Apertura</strong></p>
   <p align="left"> La apertura estuvo a cargo del Decano                 de la Facultad, el Dr. Atilio Alterini, quien explic&oacute; que                 la decisi&oacute;n de realizar esta Jornada fue tomada por el Consejo                 Permanente de Decanos de Universidades Nacionales. Se&ntilde;al&oacute;                 la importancia de la participaci&oacute;n acad&eacute;mica en este                 debate, destacando el esp&iacute;ritu festivo de los asistentes.                 Coment&oacute; que en la Facultad existe un alto grado de producci&oacute;n                 en ese sentido, a partir de la edici&oacute;n del Digesto Argentino                 en donde van a figurar &ldquo;en una ley todas las leyes&rdquo;,                 de manera de contribuir a la cognoscibilidad de las normas. Este                 precepto se complementa con su estabilidad y vigencia efectiva a                 fin de conformar la tan ansiada seguridad jur&iacute;dica.</p>
   <p align="left"><strong>Conferencia del Prof. Eugenio Ra&uacute;l                 Zaffaroni</strong></p>
   <p align="left"> La propuesta del Dr. Zaffaroni desde                 la cual construy&oacute; sus digresiones se relaciona con una llamativa                 teor&iacute;a que, seg&uacute;n &eacute;l, marca hoy la tendencia:                 el autoritarismo cool. Esta curiosa forma de ejercicio del poder                 aparece al ritmo de la globalizaci&oacute;n y la transformaci&oacute;n                 de los discursos en esl&oacute;ganes publicitarios. De esa manera,                 alert&oacute; que en realidad el problema de inseguridad no es una                 cuesti&oacute;n local sino que es un s&iacute;ntoma que aqueja al                 mundo. Para Zaffaroni, hoy la t&eacute;cnica de control no consiste                 como otrora en una t&eacute;cnica de control violento sino que se                 trata de t&eacute;cnicas m&aacute;s complejas y m&aacute;s perversas                 a trav&eacute;s de las cuales se incorporan contradicciones en las                 clases sociales m&aacute;s bajas y m&aacute;s politizadas. &ldquo;Aqu&iacute;                 el sistema penal se privatiza y el servicio de seguridad no se reparte                 equitativamente&rdquo;; &ldquo;a medida que aumentan las contradicciones                 entre los que menos tienen hay menor posibilidad de di&aacute;logo                 y menos posibilidad de concientizaci&oacute;n&rdquo;. Lament&oacute;                 que la Argentina cuente con un servicio de seguridad en manos estatales                 que se deteriora y un aparato de publicidad que reproduce violencia,                 difundiendo miedo y autoritarismo, tanto en los ciudadanos como                 en los operadores pol&iacute;ticos. Destac&oacute; tambi&eacute;n                 como positivo que en Latinoam&eacute;rica el discurso doctrinario                 a&uacute;n no se ha irracionalizado, como sucede en algunos lugares                 de Europa. Por &uacute;ltimo, inst&oacute; a brindar m&aacute;s                 elementos a los jueces desde el Derecho y aclar&oacute; que &ldquo;es                 una tarea dif&iacute;cil y ardua, como siempre la ha tenido el derecho                 penal liberal. Creo que a veces en lugar de ponernos tangueros y                 depresivos nos tenemos que entusiasmar&rdquo;.</p>
   <p align="left"><strong>Comisi&oacute;n sobre Pol&iacute;tica                 Criminal</strong></p>
   <p align="left">Mariano Ciafardini introdujo el debate                 trayendo a colaci&oacute;n las teor&iacute;as de Malthus de fines                 del siglo XVIII sobre la propagaci&oacute;n de la poblaci&oacute;n.                 Para el capitalismo el desarrollo de la poblaci&oacute;n era un                 problema, y Malthus cre&iacute;a que hab&iacute;a dos formas de                 enfrentarlo: que la sociedad se contenga a s&iacute; misma, o que                 las leyes naturales hicieran lo suyo erradicando el sobrante. As&iacute;                 importamos la teor&iacute;a de la tolerancia cero y las penas agravadas,                 como recetas que sugieren que hay gente que sobra y debe ser excluida.                 Tambi&eacute;n aprovech&oacute; para citar un documento del Banco                 Mundial en donde se reconoce a la desocupaci&oacute;n y a la inseguridad                 como las causas de la inseguridad. Su visi&oacute;n no admite grises:                 &ldquo;si no quiero ser maltusiano, tengo que pensar en la inclusi&oacute;n                 y por ende en una mejor distribuci&oacute;n de la riqueza. Se necesita                 una urgente pol&iacute;tica social, todo lo dem&aacute;s tiene que                 discutirse despu&eacute;s y a partir de esta urgencia; sin eso se                 est&aacute; perdiendo el tiempo&rdquo;.</p>
   <p align="left">Lucila Larrandart consider&oacute;                 que la pol&iacute;tica criminal tiene que ser general y no una suerte                 de &ldquo;parches&rdquo;. Su punto de vista estriba en que antes                 de dictar leyes se debe fijar una pol&iacute;tica amplia donde el                 sistema penal sea utilizado como &uacute;ltima ratio. &ldquo;No                 es cierto que no haya recursos; lo que falta es eficiencia&rdquo;,                 sentenci&oacute;. Agreg&oacute; que hoy el sistema penal argentino                 no tiene capacidad investigativa ya que las tareas son asignadas                 a las agencias policiales. Propuso aumentar la participaci&oacute;n                 ciudadana y trazar objetivos de corto, mediano y largo plazo. &ldquo;Los                 jueces deben ejercer el control de las acciones y tener esp&iacute;ritu                 de docentes&rdquo;. &ldquo;Tiene que quedar claro que el aumento                 de penas no soluciona los problemas&rdquo;.</p>
   <p align="left">H&eacute;ctor Mario Magari&ntilde;os                 sostuvo que el constituyente, mediante un reducido conjunto de principios,                 ha establecido el modelo de sistema penal que desea; y no cualquier                 Derecho Procesal Penal es apto para llevar a cabo esos principios.                 Fue claro cuando dijo que si la Justicia no asume un rol activo                 frente a la protecci&oacute;n de ese juego democr&aacute;tico, no                 hay quien pueda hacerlo. Su recomendaci&oacute;n es que el Estado                 dise&ntilde;e racionalmente la pol&iacute;tica criminal y no al                 ritmo del sentimiento de las v&iacute;ctimas. Adujo que existe gran                 cantidad de instituciones intermedias que deben tener un espacio                 de actuaci&oacute;n previo al del sistema penal: la escuela, la                 familia, la preparaci&oacute;n profesional, etc. &ldquo;Ellas deben                 preparar a la sociedad para la convivencia en paz; la norma penal                 no crea valores&rdquo;.</p>
   <p align="left">Carlos Cruz bas&oacute; su ponencia                 en tres ejes: 1) la existencia de una legitimaci&oacute;n de los                 discursos penalizantes; 2) la ineficacia del sistema penal actual                 para dar respuestas; 3) el intento de aplicar el contrato social                 a aquellos que han sido excluidos. Fue terminante al decir: &ldquo;este                 discurso de la seguridad es el remedo postmoderno de la doctrina                 de seguridad nacional&rdquo;. Sugiri&oacute; tambi&eacute;n que                 parece imponerse un discurso preventivo especial negativo de exclusi&oacute;n.                 M&aacute;s tarde expuso una serie de estudios que realiz&oacute;                 en base a estad&iacute;sticas para demostrar que el aumento de las                 penas no incide en el n&uacute;mero de delitos. Expuso que el problema                 principal es la marginaci&oacute;n social: &ldquo;El mapa de la                 pobreza de menores es un calco de los delitos de menores&rdquo;.                 Alert&oacute; finalmente sobre el curioso discurso que propugnan                 hoy algunos en favor del accionar del Estado en materia punitiva,                 cuando antes eran los mismos que ped&iacute;an por su retirada en                 materia social.</p>
   <p align="left"><strong>Comisi&oacute;n sobre Prevenci&oacute;n                 y Reacci&oacute;n Penal</strong></p>
   <p align="left">Gustavo Bruzzone comenz&oacute; afirmando                 que hoy hay una tendencia a la prevenci&oacute;n especial negativa                 tendiente a excluir y no a resocializar. El extremar las penas para                 delitos muy graves, recalc&oacute;, hace que tambi&eacute;n se agrave                 la penalizaci&oacute;n de delitos comunes. Recomend&oacute; que                 desde la universidad se comience a trabajar en estudios serios para                 dar herramientas a los jueces, haciendo evaluaciones de jurisprudencia.                 &ldquo;hay que darle a los jueces el bagaje te&oacute;rico correspondiente                 para independizarlos de cualquier otro condicionamiento&rdquo;.                 Tambi&eacute;n sugiri&oacute; la reinterpretaci&oacute;n de las                 normas de ejecuci&oacute;n condicional de la pena y de la probation.                 &ldquo;Hoy no podemos olvidarnos que las pol&iacute;ticas criminales                 y las ejecuciones judiciales no pueden evadir los principios constitucionales                 y los tratados internacionales de Derechos Humanos&rdquo;. Inst&oacute;                 a defender un derecho penal de ciudadanos y no de enemigos, a la                 vez que pidi&oacute; por la especializaci&oacute;n en las tareas                 judiciales y por el trabajo en conjunto.</p>
   <p align="left">Carlos Alberto Beraldi &ndash;Ex Secretario                 de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires&ndash; se refiri&oacute;                 a c&oacute;mo organizar el servicio de seguridad y para ello comparti&oacute;                 un trabajo que viene desarrollando hace tiempo. Mostr&oacute; c&oacute;mo                 el conurbano bonaerense es un 0,13% de la superficie de la rep&uacute;blica                 que concentra el 30 % de delitos totales del pa&iacute;s. Su idea                 es armar todo a partir de la construcci&oacute;n del concepto de                 &ldquo;regi&oacute;n&rdquo;. Habr&iacute;a que definir objetivos,                 pol&iacute;ticas estrat&eacute;gicas, una estructura org&aacute;nica,                 normativa regional y un eje de principios a los cuales atenerse.                 Que el departamento regional tenga una junta de gobierno, un comisionado                 de seguridad y una comisi&oacute;n parlamentaria propia. Tambi&eacute;n                 le asignar&iacute;a un patrimonio aut&oacute;nomo, fiscalizado por                 audiencias p&uacute;blicas. A su vez, propuso formar una Polic&iacute;a                 nueva que abarque todo el territorio bonaerense. &ldquo;El marco                 jur&iacute;dico propuesto permitir&iacute;a hacer concretas las                 ideas con el compromiso de las m&aacute;s altas autoridades pol&iacute;ticas                 de la regi&oacute;n&rdquo;.</p>
   <p align="left">Diego Zysman, citando a David Garland,                 sugiri&oacute; que estamos siendo testigos de la erosi&oacute;n                 del mito del Estado soberano. Esto se da por el aumento considerable                 de los delitos y la incapacidad del sistema penal. El delito se                 ha vuelto diario en nuestra vida; a partir de &eacute;l organizamos                 nuestra vida. Todo gira alrededor del temor al delito m&aacute;s                 que del delito mismo. Seguidamente, sostuvo que el delito no va                 desaparecer. As&iacute; explic&oacute; como lo que hoy vemos son                 pol&iacute;ticas adaptativas m&aacute;s ligadas al populismo punitivo                 de una sociedad que quiere negar la existencia de ese delito. Tambi&eacute;n                 agreg&oacute; que las &uacute;ltimas regulaciones de la libertad                 condicional y el aumento de las condenas hasta los 50 a&ntilde;os                 son quiebres hist&oacute;ricos que rompen con la idea de resocializaci&oacute;n                 que ven&iacute;an imponiendo los tratados. &ldquo;Hay que intentar                 de exteriorizar el consenso aqu&iacute; logrado. La Facultad debe                 dejar de estar encerrada en s&iacute; misma si pretende realizar                 alg&uacute;n aporte relevante en esta lucha&rdquo;.</p>
   <p align="left">Marcos Salt intent&oacute; resaltar                 la poca incidencia que el sistema penitenciario puede tener sobre                 la soluci&oacute;n de problemas de inseguridad. Se disculp&oacute;                 por su inevitable pesimismo. El problema de la seguridad se ha agravado                 al convertirse en un hecho pol&iacute;tico. La inseguridad es un                 concepto subjetivo. Cualquier programa racional debe contemplar                 el corto, el mediano y el largo plazo. A continuaci&oacute;n explic&oacute;                 que aun con el mejor sistema judicial, la inseguridad va a seguir                 vigente. &ldquo;El rol de la Universidad es advertirlo&rdquo;. Apunt&oacute;                 que si bien el principio de resocializaci&oacute;n est&aacute; siendo                 rechazado, es un principio constitucional. Es muy importante trabajar                 regionalmente e incluso hasta se podr&iacute;a unificar el marco                 del MERCOSUR. &ldquo;Admitir la resocializaci&oacute;n es admitir                 riesgos, y asumir esos riesgos es una decisi&oacute;n estatal&rdquo;.</p>
   <p align="left"><strong>Cierre</strong></p>
   <p align="left">Marcelo Sain enfoc&oacute; el tema                 desde tres aspectos: 1) Hay un profundo desgobierno de la seguridad                 en la Argentina. Se ha trasladado el trabajo a las agencias policiales                 y no hay diagn&oacute;sticos ciertos, s&oacute;lo hay lecturas de                 coyuntura en base a las p&aacute;ginas de los diarios. 2) La clase                 pol&iacute;tica no conoce de qu&eacute; se trata la estructura institucional                 ni sus pr&aacute;cticas. 3) No hay estrategias antidelictivas. Hay                 una gran segregaci&oacute;n que generan interacciones fuertemente                 violentas que no necesariamente est&aacute;n ligadas con la pobreza.                 Asimismo, advirti&oacute; que la Argentina tiene una enorme cultura                 de la ilegalidad. El discurso predominante hoy aparece en Blumberg,                 que desconoce que las soluciones no parten de la norma. Pero el                 progresismo cree que la comunidad va a resolver todo. Ambas visiones                 maniqueas no articulan ninguna lectura seria acerca de qu&eacute;                 razones reales hay detr&aacute;s de esto. &ldquo;Creo que falta                 una estrategia nacional de seguridad&rdquo;.</p>
   <p align="left">Gustavo Palmieri (CELS) opin&oacute;                 el Derecho puede ser una herramienta &uacute;til para solucionar                 estos problemas. Convoc&oacute; a reconstruir los lazos de ciudadan&iacute;a:                 nuevas formas y mecanismos de resolver la conflictividad social,                 por ejemplo, ampliando el acceso a la justicia. Sostuvo que un Estado                 de democracia hace circular la violencia; all&iacute; la violencia                 existe, y debe ser administrada racionalmente para que los conflictos                 se resuelvan del modo menos violento posible. En cuanto a lo institucional                 acentu&oacute; que la Justicia tiene una funci&oacute;n de contralor                 sobre los otros aparatos estatales, no s&oacute;lo debe perseguir                 el delito. Inst&oacute; a desarrollar defensas p&uacute;blicas fuertes                 para que los fiscales se vean obligados a investigar y a no buscar                 un arreglo pronto. &ldquo;El problema de la seguridad no tiene s&oacute;lo                 que ver con el discurso sino tambi&eacute;n con las pr&aacute;cticas&rdquo;.</p>
   <p align="left">M&aacute;ximo Soso adelant&oacute;                 que &ldquo;hay que tener una idea m&aacute;s global y no s&oacute;lo                 mirar a la Polic&iacute;a&rdquo;. En el plano intelectual, tanto                 desde la derecha como desde la izquierda se cuestiona el sistema                 de rehabilitaci&oacute;n como fin. &ldquo;Es preciso repensar la                 pol&iacute;tica sin tener que pensar al Estado como una mitificaci&oacute;n                 o como un Leviat&aacute;n&rdquo;. Destac&oacute; que hoy la penalidad                 se legitima democr&aacute;ticamente. &ldquo;Es preciso resistir                 partiendo de que las tendencias punitivas no son inevitables. Tiene                 que ver con lo que hacen seres humanos de carne y hueso&rdquo;.</p>
   <p align="left">Marcelo Sancinetti expres&oacute; que                 &ldquo;la pena s&oacute;lo interviene en la comunicaci&oacute;n                 entre el infractor y la sociedad. Se trata de intercambios de mensajes                 y respuestas. El agresor se expresa con un signo y la sociedad le                 responde que su comportamiento es err&oacute;neo. La vida real no                 puede ser protegida en el sentido f&iacute;sico por el derecho penal.                 La pena es un s&iacute;mbolo. La sociedad que responde con m&aacute;s                 fuerza aumenta la violencia de la comunicaci&oacute;n. Es preciso                 que el estado no se aparte de lo correcto que impera porque de lo                 contrario la sociedad ya no podr&aacute; m&aacute;s decirle al delincuente                 que &eacute;l est&aacute; equivocado. El sistema penal no puede                 quedar a merced de la emotividad irracional de la v&iacute;ctima.                 La regla debe ser la estabilidad de las normas penales. El desaf&iacute;o                 es recuperar la identidad social perdida y un sistema proporcional                 regido por los tratados de DDHH&rdquo;.</p>
   <p align="left">David Baig&uacute;n, observ&oacute;                 que &ldquo;el problema de la inseguridad es un problema que ha sido                 enfocado unilateralmente por el temor a la integridad f&iacute;sica.                 Pero hay que recordar que no es s&oacute;lo el miedo respecto a                 lo que pueda ocurrir con el cuerpo humano sino que tiene una geometr&iacute;a                 m&aacute;s amplia que est&aacute; relacionada con los derechos sociales.                 No hay pol&iacute;tica criminal sino existe pol&iacute;tica social.                 Es nuestro deber formular las poropuestas correctas que debe hacer                 el sector democr&aacute;tico o de la transformaci&oacute;n. No se                 trata de una tarea ut&oacute;pica. No podemos callarnos frente a                 las nuevas medidas. Porque si las cr&iacute;ticas son en voz baja                 y no somos capaces de trasladar nuestras opiniones a la opini&oacute;n                 p&uacute;blica frente a la coyuntura actual no habremos cumplido                 con nuestra condici&oacute;n de juristas e intelectuales&rdquo;.</p>
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